危化品物流亟須標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化

      2016年11月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，提出了40條具體任務(wù)，對(duì)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理做出明確要求。這是天津港“8.12”危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)特大火災(zāi)爆炸事故后一次大的政策調(diào)整，意味著化工園區(qū)將面臨行業(yè)大洗牌，而與其配套的危險(xiǎn)化學(xué)品物流體系的規(guī)劃建設(shè)也面臨前所未有的落地難題。

      雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，但高端化工市場(chǎng)卻處在高速增長(zhǎng)期。數(shù)據(jù)顯示，有48家化工行業(yè)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2016年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，同比增長(zhǎng)31.3%，這說(shuō)明中國(guó)化工行業(yè)整體處于飛速增長(zhǎng)期；同時(shí)，“2016中國(guó)化工企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和同比增長(zhǎng)10.4%，占全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的54%，標(biāo)志著中國(guó)化工企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了聚集期。

      由于高產(chǎn)值和高稅收，過(guò)去化工行業(yè)成為地方財(cái)政收入的支柱，因而受到各地政府的追捧。而今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩和環(huán)境問(wèn)題凸顯，黨的十八屆三中全會(huì)提出，GDP不再是政績(jī)考核的唯一指標(biāo)。與此同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)事故的追責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)也越來(lái)越嚴(yán)厲，許多地方政府官員開(kāi)始談“危”色變，部分省市對(duì)保障?；飞a(chǎn)和銷(xiāo)售的危化品物流也以禁止的方式一避了之。

      雖然這些措施能讓危化品物流得到短期的安全保障，但長(zhǎng)期下去必然會(huì)導(dǎo)致中小型企業(yè)千方百計(jì)躲避監(jiān)管，加上市場(chǎng)需求巨大、運(yùn)力緊張，從而使得更多的“小、散、亂、差”危化品物流企業(yè)滋生和蔓延，給危化品物流帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn)。

      顯然，談“?！鄙儫o(wú)助于?；肺锪飨到y(tǒng)安全的提升，?；肥袌?chǎng)需求的快速增長(zhǎng)是不可避免的，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)管理才是提升系統(tǒng)安全的正途。

      筆者認(rèn)為，可以依賴大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和問(wèn)責(zé)制的定向區(qū)分來(lái)提升危險(xiǎn)品物流安全系統(tǒng)，另外，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；彩翘嵘ｋU(xiǎn)品物流安全系統(tǒng)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

      危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及其物流過(guò)程并非沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而是標(biāo)準(zhǔn)的制定整體上科學(xué)性不足，從危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)到危險(xiǎn)品運(yùn)載工具標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)儲(chǔ)裝卸標(biāo)準(zhǔn)乃至體制機(jī)制中的管理標(biāo)準(zhǔn)，往往都因?yàn)橹贫ㄟ^(guò)程和對(duì)事物認(rèn)識(shí)的科學(xué)性不足而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足。

      標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)，但?；菲贩N繁雜，特征各異，甚至在不同外部環(huán)境變化時(shí)呈現(xiàn)特性變化，因而對(duì)?；芳拔；肺锪鞯目茖W(xué)認(rèn)識(shí)也極為復(fù)雜。例如，25攝氏度環(huán)境下部分危化品會(huì)呈現(xiàn)液體氣化或氣體液化等屬性變動(dòng)，而這在現(xiàn)有的?；愤\(yùn)載工具標(biāo)準(zhǔn)中卻沒(méi)有體現(xiàn)。

      ?；愤\(yùn)輸?shù)摹耙卉?chē)一罐一品” 規(guī)定，由于極大地提高了?；愤\(yùn)輸?shù)某杀?，促使“小、散、亂”企業(yè)為躲避此項(xiàng)監(jiān)管而冒險(xiǎn)采用普通運(yùn)輸方式，反而加大了潛在安全風(fēng)險(xiǎn)；但事實(shí)上部分類(lèi)型危化品運(yùn)輸中只要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的清洗蒸罐處理，就完全可以保證一車(chē)一罐多品（有限制性）運(yùn)輸?shù)陌踩?，而處理費(fèi)用僅需幾百元，這樣一來(lái)，不僅大大增加了?；愤\(yùn)輸“重去重回”的概率和收益，也通過(guò)科學(xué)且適用的標(biāo)準(zhǔn)管理提高了系統(tǒng)安全性。

      危化品物流中多頭管理是?；肺锪靼踩囊淮笾萍s因素。目前來(lái)看，交通、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、稅務(wù)和海關(guān)等部門(mén)還難以真正形成協(xié)同管理，而在標(biāo)準(zhǔn)化制定過(guò)程中，卻需要各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同，特別是應(yīng)該有危險(xiǎn)品物流企業(yè)的參與，才有可能讓標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性。

      導(dǎo)致目前在危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中科學(xué)性缺失的最大原因就是個(gè)別部門(mén)閉門(mén)造車(chē)，脫離實(shí)際。一方面，危化品生產(chǎn)及?；肺锪髌髽I(yè)因?yàn)椴涣私鈽?biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程而缺少參與制定標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性，往往是到了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后才會(huì)四處抱怨標(biāo)準(zhǔn)的不合理；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)制定的個(gè)別管理部門(mén)往往在自身控制的資源空間里進(jìn)行專(zhuān)家配置，缺乏對(duì)整體專(zhuān)門(mén)知識(shí)的把握能力，如某危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審中，僅有客運(yùn)管理部門(mén)、客運(yùn)企業(yè)和普通道路運(yùn)輸專(zhuān)家參與，這如何能保證該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性？同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，雖然周期可能歷時(shí)兩年，但由于編制成本的控制，實(shí)際往往只有幾周，征詢意見(jiàn)范圍極為狹窄和片面，多數(shù)文本屬于文件的摘抄，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

      ?；芳拔；肺锪髦校紊鸀?zāi)害往往高于原生災(zāi)害，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身也對(duì)安全不夠重視。這樣的情況下，?；肺锪靼踩珮?biāo)準(zhǔn)的制定，就特別需要邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人士參與。以危險(xiǎn)品運(yùn)輸貨車(chē)的防鉆撞裝置為例，其安全距離、尺寸厚度應(yīng)該在制造時(shí)就有別于普通貨車(chē)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而目前貨車(chē)制造廠、交通運(yùn)輸管理部門(mén)乃至運(yùn)營(yíng)廠家，沒(méi)有一個(gè)單位能了解或者認(rèn)識(shí)到這一危害，還談何標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性？

      因此，應(yīng)該由國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組成關(guān)于危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)品物流的專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，會(huì)同?；芳拔；肺锪髌髽I(yè)，重新修訂和完善?；窐?biāo)準(zhǔn)體系。

      臨淵羨魚(yú)不如退而結(jié)網(wǎng)，?；芳拔；肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性才是保障?；钒踩C合治理最有效的“圍網(wǎng)”。